中共中央10月24日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，加快全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，就是要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)4方面舉措，即加快構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

提問(wèn)

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

我想請(qǐng)問(wèn)，在推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型等方面，會(huì)有哪些具體舉措？

回答

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任 鄭柵潔：

謝謝您提了這個(gè)問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記上個(gè)月向全世界宣布了中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這次《建議》對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署安排，您剛才提到的產(chǎn)業(yè)、能源轉(zhuǎn)型，都是其中的重中之重。如何加快全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，我們理解，就是要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)4方面舉措。

首先，是加快構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。過(guò)去我們是能耗雙控制度，現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”?！督ㄗh》提出穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類(lèi)主體的激勵(lì)約束制度體系。

其次，是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設(shè)，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火。重點(diǎn)有三項(xiàng)工作：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源；二是推進(jìn)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。

第三項(xiàng)舉措，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這實(shí)際上是通過(guò)增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”。我們要做好產(chǎn)業(yè)的“加減法”：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬(wàn)億元，未來(lái)5年還有翻一番乃至更大的增長(zhǎng)空間，特別是“十五五”時(shí)期，力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間。一手做減法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。

第四項(xiàng)舉措，是加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。這和我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，是全面綠色轉(zhuǎn)型的根本所在。在生產(chǎn)方面，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2030年，大宗固廢年利用量達(dá)到45億噸左右，同時(shí)加快建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比例。在生活方面，廣泛開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類(lèi)，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產(chǎn)品，以綠色生活打造美麗家園、建設(shè)美麗中國(guó)。

原文鏈接：鄭柵潔主任出席中共中央新聞發(fā)布會(huì) 介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神并答記者問(wèn)

10月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長(zhǎng)裴曉菲介紹相關(guān)工作情況并答記者問(wèn)。

夏應(yīng)顯司長(zhǎng)指出，“十五五”期間，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)納入后，將通過(guò)配額總量和分配方案，有效的壓實(shí)企業(yè)的減排責(zé)任，為國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效的保障。

提問(wèn)

中新社記者提問(wèn)：

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)今年正式納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，近期生態(tài)環(huán)境部就2024年、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的配額總量和分配方案公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)如何利用碳市場(chǎng)手段推動(dòng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)的綠色低碳減排，謝謝。

回答

夏應(yīng)顯司長(zhǎng)：

謝謝您的提問(wèn)。

今年3月份，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了將我們鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)正式納入到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這是今年我們一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們也按照相關(guān)工作部署發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。納入碳市場(chǎng)將有效推動(dòng)這三個(gè)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是增強(qiáng)減排驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任?！笆逦濉逼陂g，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)納入后，將通過(guò)配額總量和分配方案，有效的壓實(shí)企業(yè)的減排責(zé)任，為國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效的保障。

二是帶動(dòng)低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的企業(yè)通過(guò)低碳技術(shù)改造，生產(chǎn)流程的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場(chǎng)的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍將會(huì)驅(qū)動(dòng)更多的企業(yè)通過(guò)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進(jìn)而有效帶動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和投資，為重點(diǎn)排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

三是促進(jìn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，通過(guò)碳排放權(quán)交易，在前兩個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入之后，行業(yè)的主體進(jìn)一步多元，通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會(huì)的減排成本。另外，我們也注意到，近期全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的波動(dòng)，在這里我想強(qiáng)調(diào)一下的是，碳價(jià)是通過(guò)交易行為由市場(chǎng)自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場(chǎng)預(yù)期、交易行為以及市場(chǎng)心理等多重因素影響，短暫的波動(dòng)也是正常的。下一步，正如我在前面已經(jīng)回答的，我們將進(jìn)一步按照兩辦《意見(jiàn)》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進(jìn)一步收緊四個(gè)行業(yè)的配額。通過(guò)上述措施，進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)的定價(jià)功能，推動(dòng)形成更好反映真實(shí)減排成本的碳價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化和效率的最大化。謝謝！