2026年是我國(guó)“十五五”開局之年，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有承前啟后的重要地位。煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，既要服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，又要支撐加快建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，更要堅(jiān)定履行能源兜底保障的重大責(zé)任使命。

自2017年建立煤炭中長(zhǎng)期合同制度以來(lái)，中長(zhǎng)期合同在穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)、保障供給等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器、壓艙石”的重要作用。隨著煤炭市場(chǎng)化步伐的不斷加快，以及我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中長(zhǎng)期合同制度也在持續(xù)完善。近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2026年電煤保供中長(zhǎng)期合同簽訂和履約監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2026年煤炭中長(zhǎng)期合同的相關(guān)工作作出了系統(tǒng)安排?！锻ㄖ吩诒３终哌B續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同在能源安全體系建設(shè)中的定位進(jìn)一步明確與提升，同時(shí)對(duì)中長(zhǎng)期合同的定價(jià)機(jī)制也進(jìn)行了優(yōu)化與完善，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，為加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全國(guó)煤炭統(tǒng)一大市場(chǎng)、落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，電煤中長(zhǎng)期合同定位提升至能源安全戰(zhàn)略新高度

黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)提出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維。

2021年底我國(guó)部分地區(qū)受多重因素影響，能源市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，保障能源安全，保電力、保民生成為煤炭中長(zhǎng)期合同兜底保障能源安全的核心職能。中長(zhǎng)期合同制度的重點(diǎn)也隨之不斷聚焦與調(diào)整。2023年國(guó)家將煤炭中長(zhǎng)期合同聚焦于電力行業(yè)用煤，突出了中長(zhǎng)期合同在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能與民生用能等方面的重要性。

今年，《通知》將“電煤中長(zhǎng)期合同”調(diào)整為“電煤保供中長(zhǎng)期合同”，明確指出了保障國(guó)家電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)及民生供電供暖是電煤中長(zhǎng)期合同的本質(zhì)使命，以精準(zhǔn)的制度定位明確了電煤中長(zhǎng)期合同的責(zé)任地位，將電煤中長(zhǎng)期合同提升至國(guó)家能源安全戰(zhàn)略高度，對(duì)保障能源安全這一“國(guó)之大者”具有重大意義。

二、優(yōu)化價(jià)格機(jī)制，有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合

合理的定價(jià)機(jī)制是確保煤炭供應(yīng)鏈穩(wěn)定的核心要素，是平抑市場(chǎng)大幅波動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，助力政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防止市場(chǎng)失靈的重要抓手。環(huán)渤海地區(qū)港口煤炭市場(chǎng)推行的“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制已實(shí)行多年，經(jīng)供需雙方實(shí)踐，這種市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制已經(jīng)得到了雙方的認(rèn)可；同時(shí)，這種定價(jià)機(jī)制的實(shí)施，使中長(zhǎng)期合同價(jià)格保持在相對(duì)合理區(qū)間，維護(hù)了市場(chǎng)的穩(wěn)定和高效運(yùn)行。

但在煤炭產(chǎn)地中長(zhǎng)期合同執(zhí)行過程中，也存在著定價(jià)機(jī)制尚待完善、價(jià)格調(diào)整依據(jù)欠缺等問題，客觀影響了產(chǎn)需的高效銜接與合同的履約執(zhí)行。今年，《通知》將“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制擴(kuò)展至煤炭產(chǎn)地中長(zhǎng)期合同。一方面，明確了“基準(zhǔn)價(jià)”要采用當(dāng)?shù)貎r(jià)格合理區(qū)間的中值；另一方面，“浮動(dòng)價(jià)”要依據(jù)相關(guān)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，建立月度調(diào)整機(jī)制。這種調(diào)整，既增強(qiáng)了市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，又維護(hù)了價(jià)格的整體穩(wěn)定，完善了價(jià)格調(diào)控制度，提升了價(jià)格調(diào)控的效能，構(gòu)建起防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使供需雙方在合同銜接過程中對(duì)價(jià)格訴求有據(jù)可循，實(shí)際履約中對(duì)價(jià)格調(diào)整有據(jù)可依，進(jìn)一步促進(jìn)了煤電兩個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、豐富簽約內(nèi)涵，能源安全保障水平穩(wěn)中有進(jìn)

今年，《通知》在保持整體文件框架不變的基礎(chǔ)上，通過多維度制度優(yōu)化，以更系統(tǒng)的形式提升了煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的穩(wěn)定性和韌性，進(jìn)一步強(qiáng)化了中長(zhǎng)期合同在保障煤炭供給、兜底能源安全方面的重要支撐作用。一是繼續(xù)保持責(zé)任主體全覆蓋。參與主體方面，對(duì)所有在產(chǎn)煤礦與統(tǒng)調(diào)公用電廠、承擔(dān)民生供熱任務(wù)的相關(guān)電廠全部覆蓋，同時(shí)，擴(kuò)大民生保障范圍，《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)集中供暖區(qū)域相關(guān)省份根據(jù)實(shí)際組織民生供暖企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。數(shù)量方面，再次明確煤炭企業(yè)75%資源量、發(fā)電企業(yè)80%需求量納入合同簽約范圍，鞏固了供應(yīng)體系的“壓艙石”。二是夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。今年《通知》延續(xù)了儲(chǔ)備資源的制度化安排，明確了儲(chǔ)備資源的獲取渠道，指出“政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備基地可優(yōu)先作為第三方企業(yè)參與上下游資源銜接”。通過將儲(chǔ)備資源與中長(zhǎng)期合同進(jìn)行有機(jī)銜接，為應(yīng)急保供和煤炭?jī)?chǔ)備提供了可靠抓手，助力形成與大國(guó)實(shí)力相符的儲(chǔ)備體系。三是突出能源品種間協(xié)同互濟(jì)?！锻ㄖ芬蟾麟姀S需充分考慮新能源替代等因素，合理確定合同簽訂量，提升煤與新能源發(fā)展的協(xié)同度，助力構(gòu)建“煤電與新能源優(yōu)化組合”新格局。這既體現(xiàn)了煤炭與煤電在新型能源體系中調(diào)峰頂峰、保障穩(wěn)定的作用，又為新能源的消納預(yù)留了適度空間，支撐了新型能源體系建設(shè)。

四、完善信用監(jiān)管，構(gòu)建能源信用治理新格局

《通知》創(chuàng)新構(gòu)建的“信用+履約”雙約束機(jī)制，與國(guó)家能源局近日下發(fā)的《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》形成深度協(xié)同，行業(yè)信用監(jiān)管邁入新階段。突破傳統(tǒng)單一履約監(jiān)管模式，建立“承諾+公示+核實(shí)+評(píng)估+獎(jiǎng)懲”的全鏈條治理措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程全覆蓋。

《通知》明確了重點(diǎn)臺(tái)賬監(jiān)管范圍，不斷夯實(shí)地方主管部門和有關(guān)央企責(zé)任，維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性，有效提升中長(zhǎng)期合同的履約質(zhì)量，為構(gòu)建“守信受益、失信受懲”的行業(yè)生態(tài)提供制度保障，對(duì)健全能源行業(yè)信用體系、提升能源安全保障能力具有重要意義。

五、堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展

《通知》將綠色低碳發(fā)展理念深度融入合同簽訂與履約全過程，著力系統(tǒng)構(gòu)建煤炭清潔高效利用的政策框架?！锻ㄖ防^續(xù)堅(jiān)持供需雙方按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”要求簽訂合同，引導(dǎo)企業(yè)加大清潔煤技術(shù)研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。在綠色發(fā)展的引導(dǎo)下，電煤中長(zhǎng)期合同正在從傳統(tǒng)的“保量穩(wěn)價(jià)”向“保質(zhì)降碳”轉(zhuǎn)型升級(jí)，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了明確的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)路徑，有力支撐國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

展望未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，還將深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我們要不斷強(qiáng)化底線思維，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，有效提升國(guó)家安全能力。煤炭作為加快構(gòu)建新型能源體系、深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、兜底國(guó)家能源安全的重要基石，要牢牢扛起能源保供的重大責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人民生活品質(zhì)不斷提高的目標(biāo)提供自主可控能源保障，支撐國(guó)家安全屏障更加鞏固。