《大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系要求》（GB/T 33000—2025）已于近日發(fā)布，自2025年10月31日起正式實施。該標準是在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）的基礎上，根據(jù)中國特色安全生產(chǎn)管理體系建設的部署，結(jié)合《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》要求修訂，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

一、新發(fā)展階段要求構(gòu)建現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系

（一）國家法律法規(guī)鮮明的政策導向

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確要求加強安全生產(chǎn)標準化建設，國務院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》將安全生產(chǎn)管理體系建設列為“八大行動”之一，要求試點建設中國特色標準，國務院國資委亦要求中央企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)管理體系并借鑒先進經(jīng)驗。為落實國家法律法規(guī)與政策要求，需要構(gòu)建一套現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系標準，立足我國安全生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建理論方法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化、科學化、現(xiàn)代化。

（二）傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系存在局限性

當前，我國安全管理正處于由“他律”階段向“自律”階段轉(zhuǎn)變的關鍵時期。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系在實踐中逐漸暴露出局限性，已難以適應新時代安全管理需要。在管理實踐層面，部分企業(yè)重結(jié)果輕過程，存在“領導意志替代制度執(zhí)行”的現(xiàn)象，導致安全管理脫離本源，埋下深層隱患。在責任落實層面，“安全是專職人員的事”的固化思維尚未根本扭轉(zhuǎn)，全員安全生產(chǎn)責任制流于形式，責任追究機制形同虛設，安全管理要求難以有效落實。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大、工藝復雜度提升，原有安全生產(chǎn)管理體系的局限性已成為制約企業(yè)安全發(fā)展的瓶頸，亟須構(gòu)建一套立足于企業(yè)實際、自主管理的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系標準，筑牢安全管理根基。

（三）現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系標準正當其時

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，安全管理已成為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。一方面，隨著新技術新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)風險呈現(xiàn)系統(tǒng)性、耦合性、跨界性特征，傳統(tǒng)的管理模式難以有效應對現(xiàn)代工業(yè)體系的復雜風險結(jié)構(gòu)，亟須建立與中國式現(xiàn)代化相適應的安全生產(chǎn)管理體系。另一方面，隨著我國大中型企業(yè)“走出去”步伐加快，海外業(yè)務面臨不同國家和地區(qū)的文化差異、技術標準等多重挑戰(zhàn)，構(gòu)建既與國際通行規(guī)則接軌、又融合中國特色管理要求的體系標準，已成為當前亟待解決的現(xiàn)實問題。因此，2024年4月成立標準起草工作組，由中國安全生產(chǎn)科學研究院、國家能源投資集團有限責任公司、中國國檢測試控股集團股份有限公司等單位負責該標準的修訂工作。

二、準確把握現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系的建設目標

（一）構(gòu)建中國特色安全生產(chǎn)管理體系

標準以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“人民至上、生命至上”和“安全第一、預防為主”，通過系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃、精準化治理手段、科技化支撐體系與國際化合作視野，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，既為防范重特大事故提供治本之策，又為安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化注入時代活力。標準的發(fā)布實施，立足中國實際，融合國際標準，構(gòu)建了中國特色安全生產(chǎn)管理體系，走出了一條自主創(chuàng)新的實踐之路，彰顯“中國之治”的獨特優(yōu)勢。

（二）服務大中型企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設

標準為我國各行業(yè)領域大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供系統(tǒng)化的基本管理框架，引導企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化管理體系，并以“好用、實用、管用”為評判準則，規(guī)范企業(yè)安全管理模式、厘清安全管理脈絡、拓展管理方式方法，最終推動企業(yè)持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效，實現(xiàn)以高水平安全保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

（三）助力大中型企業(yè)本質(zhì)安全水平提升

基于“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，融合先進安全管理理念，與我國傳統(tǒng)方法、企業(yè)實際深度契合，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

三、中國特色安全生產(chǎn)管理體系的核心內(nèi)容

標準總體框架設置了一級要素10個、二級要素32個、三級要素17個。在編制過程中，以“三道防線”理論為底層架構(gòu)，創(chuàng)新構(gòu)建LS—PDCA管理模式，在繼承傳統(tǒng)PDCA循環(huán)科學性的基礎上，實現(xiàn)對安全治理全流程的深度優(yōu)化，形成更具中國管理特色的安全生產(chǎn)管理體系。

（一）構(gòu)建安全風險系統(tǒng)防控“三道防線”模型

標準構(gòu)建了“安全風險管控”“隱患排查治理”“應急處置”三道防線（如圖1所示），推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。安全風險系統(tǒng)防控“三道防線”模型，以系統(tǒng)思維為框架，融合底線思維確?；A安全屏障，融入極限思維提升風險管控彈性，從安全風險孕育、發(fā)生、演化全過程縱深防御，豐富和拓展了安全生產(chǎn)管理體系的實質(zhì)內(nèi)涵。通過整合風險管理理論、安全科學理論與應急管理體系，將雙重預防機制與救援實踐動態(tài)結(jié)合，形成了具有高度適配性的安全風險防控模式。

圖1安全風險系統(tǒng)防控“三道防線”示意圖

（二）采用安全生產(chǎn)管理體系“LS—PDCA”運行模式標準采用LS—PDCA運行模式（如圖2所示），促進管理要素之間的相互銜接、有機融合，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系系統(tǒng)化。安全生產(chǎn)管理體系“LS—PDCA”運行模式（即領導–支持–策劃–實施–檢查–改進），領導L強調(diào)并突出在黨的領導下充分發(fā)揮各級領導的關鍵作用，支持S強調(diào)并完善組織、責任、制度、資金和科技等全過程、全方位的保障支撐。通過L和S兩個環(huán)節(jié)，構(gòu)建了一個以領導力為引擎、以基礎保障為底盤、以PDCA為運作框架的立體化、強驅(qū)動的安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)了從被動符合到主動引領質(zhì)的飛躍。

圖2 安全生產(chǎn)標準化管理體系LS-PDCA運行模式

（三）融合創(chuàng)新中國特色安全生產(chǎn)管理體系要素

標準在編制過程中聚焦安全生產(chǎn)管理體系頂層設計，充分融合國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系要素，同時也綜合考慮中國特色的安全管理理念方法、法規(guī)政策要求，傳承《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）要素的同時，綜合分析《職業(yè)健康安全生產(chǎn)管理體系—要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）及國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理體系標準、央企國企成熟經(jīng)驗做法，確定本標準通用要素。此次修訂增設“領導作用”，將安全領導力與履職評價納入頂層設計；新增“基礎保障”，凸顯了安全生產(chǎn)的系統(tǒng)支撐邏輯?！安邉潯币搿鞍踩砟睢迸c“信息溝通”，形成了理念引領、員工參與及信息溝通的自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向治理格局；“人員管理”中新增“行為觀察”“安全行為激勵”“不安全行為管控”，標志著對人的因素認知已升維至科學管理；“現(xiàn)場管理”強化異常處置與變更環(huán)節(jié)，構(gòu)建實質(zhì)性動態(tài)風險防控的“第二道關口”；“檢查評價”獨立成章，則實現(xiàn)了監(jiān)督閉環(huán)與績效聯(lián)動，提升了管理體系的自省與進化能力。

（四）達到好用實用管用目標

標準緊密貼合現(xiàn)實需求，在確保體系有效運行的前提下，弱化要素的文件化制度化要求，減少形式性要求，強化效果性要求，為企業(yè)合理減負；在持續(xù)改進方面更加注重實效，強調(diào)跟蹤改進措施有效落實情況，促進企業(yè)安全生產(chǎn)活動形成真正的閉環(huán)管理。緊密圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切需求，將體系要求去繁就簡、去虛就實，凸顯管理體系的引領性、實用性，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系的可操作性。同時，標準表述力求體系語言和管理要求的中國化，整體語言風格符合我國實際情況和通用表述，確保內(nèi)容通俗易懂。