關(guān)于進(jìn)一步建立健全全省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障體系的通知

遼自然資發(fā)〔2024〕76號(hào)

各市人民政府、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)：

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大部署。目前，我省縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃基本進(jìn)入實(shí)施階段。按照自然資源部和省委、省政府對(duì)新時(shí)期規(guī)劃工作的有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全全省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障體系有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以及省委十三屆六次、七次全會(huì)部署，以改革的精神做好“多規(guī)合一”后半篇文章，鞏固國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步建立健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障體系，持續(xù)提升全省國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新時(shí)代遼寧全面振興和“六地”建設(shè)，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧實(shí)踐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全面貫徹落實(shí)全省四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化全省各級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃的主體責(zé)任，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全生命周期管理。到2025年底，全省分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（含確需編制的村莊規(guī)劃）基本編制完成，定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系得到進(jìn)一步完善，“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定初步建立。全省剛彈結(jié)合的規(guī)劃管理制度，縱向傳導(dǎo)、橫向銜接的規(guī)劃管控規(guī)則基本建立，規(guī)劃決策機(jī)制、實(shí)施評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、數(shù)據(jù)匯交機(jī)制更加健全，基本實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化底版、信息化平臺(tái)為支撐的精細(xì)化規(guī)劃管理。

二、完善面向?qū)嵤┑膰?guó)土空間規(guī)劃編制體系

（三）總體規(guī)劃方面。各地可根據(jù)實(shí)際，依據(jù)已批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合人口分布等因素，參照縣級(jí)總體規(guī)劃深度編制分區(qū)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步對(duì)局部地區(qū)的空間配置和設(shè)施配套作出統(tǒng)籌安排。各地可因地制宜將分區(qū)規(guī)劃與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃合并編制，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌管理，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。分區(qū)規(guī)劃由市級(jí)自然資源主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃方面。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單制度，加快形成編制層級(jí)清晰、領(lǐng)域完整、類型齊全的專項(xiàng)規(guī)劃體系。納入規(guī)劃編制清單的各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，原則上應(yīng)于同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)后一年內(nèi)完成編制。涉及海岸帶、都市圈、流域等跨行政區(qū)域或流域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及需要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制周期開(kāi)展的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，可根據(jù)實(shí)際適時(shí)編制。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)，以及各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)作為專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批實(shí)施。鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)與同級(jí)自然資源主管部門(mén)聯(lián)合編制涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由自然資源主管部門(mén)提供統(tǒng)一空間底圖，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)通過(guò)同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，批準(zhǔn)后應(yīng)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)并監(jiān)督實(shí)施。鼓勵(lì)各地在詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的地區(qū)，組織編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村公益設(shè)施、特殊用地項(xiàng)目以及各類線性工程等專項(xiàng)規(guī)劃。

（五）詳細(xì)規(guī)劃方面。各地要嚴(yán)格落實(shí)上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求，分區(qū)分類按需推進(jìn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃編制，避免盲目追求全覆蓋。詳細(xì)規(guī)劃可以由市、縣自然資源主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報(bào)縣級(jí)政府審批。詳細(xì)規(guī)劃編制審批的具體規(guī)則，由各市政府根據(jù)本地實(shí)際制定。各地可探索編制風(fēng)景名勝區(qū)、機(jī)場(chǎng)地區(qū)、單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外其他類型詳細(xì)規(guī)劃，支持沿海地區(qū)探索編制海域使用等海洋空間詳細(xì)規(guī)劃。省自然資源廳適時(shí)出臺(tái)全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)增量空間、存量空間詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)技術(shù)指南，并加強(qiáng)對(duì)市、縣的指導(dǎo)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃方面。各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和村莊建設(shè)等實(shí)際需求，選擇不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制形式，協(xié)同推進(jìn)鎮(zhèn)村空間規(guī)劃管理。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按照全域詳細(xì)規(guī)劃深度，推行鎮(zhèn)村規(guī)劃聯(lián)合編制。各地在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求村民意見(jiàn)，有審批權(quán)的政府及其自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格審查把關(guān)，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，避免出現(xiàn)“三化”（模板化、形式化、低效化）問(wèn)題。各地對(duì)“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃編制數(shù)量要進(jìn)行嚴(yán)格管控，除集聚提升類、特色保護(hù)類村莊外，其他村莊原則上不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中制定“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)?！巴▌t式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，應(yīng)明確實(shí)施“通則式”規(guī)劃管理的村莊名錄，以及此類村莊的空間控制線管控要求和建設(shè)活動(dòng)管控指引，按需編制具有詳細(xì)規(guī)劃深度的建設(shè)項(xiàng)目地塊管控圖則。各地要對(duì)已編實(shí)用型村莊規(guī)劃進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)糾正與上位規(guī)劃、地方實(shí)際和村民需求不符等問(wèn)題。

（七）近期實(shí)施規(guī)劃。各地可結(jié)合“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃前期研究，依據(jù)總體規(guī)劃確定的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)時(shí)序編制近期實(shí)施規(guī)劃，明確近期建設(shè)規(guī)模、空間布局等，制定城市更新、土地整治、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計(jì)劃?？筛鶕?jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，安排新增近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)確需優(yōu)化調(diào)整空間布局的，可依法依規(guī)提出“三區(qū)三線”等動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整方案，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、完善支撐用途管制的規(guī)劃管理制度

（八）規(guī)劃符合性審查。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、省海岸帶及海洋空間規(guī)劃，對(duì)用地用海用島的規(guī)劃符合性進(jìn)行審查。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)用地用海用島規(guī)劃符合性審查，應(yīng)符合國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定。審查要點(diǎn)主要包括：建設(shè)項(xiàng)目用地須符合“三區(qū)三線”、村莊建設(shè)邊界、中心城區(qū)城市四線、歷史文化保護(hù)線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線等底線管控要求，規(guī)劃土地用途（用途兼容或調(diào)整規(guī)則）和規(guī)劃分區(qū)主導(dǎo)功能，增量城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用分階段總量控制和年度增量用地計(jì)劃調(diào)控要求，以及村莊建設(shè)邊界規(guī)模和零星建設(shè)用地規(guī)模等控制要求。項(xiàng)目用海須符合海洋功能分區(qū)（兼容功能）、海島用途以及用海用島規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。

（九）建設(shè)活動(dòng)管控。零星城鎮(zhèn)建設(shè)和單獨(dú)選址項(xiàng)目，可依據(jù)單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃等核發(fā)規(guī)劃許可。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)的，各地可根據(jù)地方規(guī)劃管理實(shí)際，依據(jù)村莊規(guī)劃、“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定或單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（十）過(guò)渡性規(guī)劃管理規(guī)定。各地可根據(jù)實(shí)際制定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)與規(guī)劃實(shí)施時(shí)序相銜接的過(guò)渡性規(guī)劃管理規(guī)定。明確與規(guī)劃用途不一致的，可暫按現(xiàn)狀用途實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同時(shí)對(duì)允許建設(shè)范圍、建設(shè)強(qiáng)度和未來(lái)拆遷標(biāo)準(zhǔn)等提出限制條件，納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。涉及村莊建設(shè)的，應(yīng)明確在實(shí)施拆搬遷前，原則上不新增建設(shè)工程。確需新建農(nóng)民住宅的，應(yīng)在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中明確過(guò)渡性農(nóng)民住宅建設(shè)規(guī)劃管控指引。

（十一）“一張圖”匯交機(jī)制。依法批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃、達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度的專項(xiàng)規(guī)劃、單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃、近期實(shí)施規(guī)劃應(yīng)逐級(jí)匯交至省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，為實(shí)施用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可提供數(shù)字化依據(jù)。達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)通過(guò)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)認(rèn)定為詳細(xì)規(guī)劃，履行詳細(xì)規(guī)劃審批程序后，可作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

四、完善規(guī)劃決策機(jī)制和實(shí)施保障措施

（十二）完善國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度。加強(qiáng)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度建設(shè)，健全國(guó)土空間規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)制度，發(fā)揮專家在建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作中的輔助決策作用，進(jìn)一步提高國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)科學(xué)、民主決策水平。

（十三）提升數(shù)字化輔助規(guī)劃決策能力。充分發(fā)揮空間數(shù)字化平臺(tái)效能，完善各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)輔助規(guī)劃決策的智慧化模塊功能。鼓勵(lì)各地探索建設(shè)面向更多應(yīng)用場(chǎng)景和精細(xì)化管理需求的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON），以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國(guó)土空間趨勢(shì)模擬，提升數(shù)據(jù)輔助決策的綜合能力。

（十四）完善體檢評(píng)估。各地要充分發(fā)揮國(guó)土空間數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)空間數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)共享，定期對(duì)城市發(fā)展特征及規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)空間治理問(wèn)題的精準(zhǔn)識(shí)別能力，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

（十五）加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督。各市縣政府要組織自然資源等主管部門(mén)，對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各市縣政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

（十六）落實(shí)主體責(zé)任。各市縣政府要充分認(rèn)識(shí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大意義，全面落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，確保一張藍(lán)圖干到底。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳教育，建設(shè)政治素質(zhì)好、政策把握準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化規(guī)劃隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師等責(zé)任規(guī)劃師制度。

（十七）建立長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)守土地管理政策紅線，完善主體功能區(qū)的配套政策、“三區(qū)三線”等重要控制線管理制度、規(guī)劃分區(qū)管控規(guī)則和用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。針對(duì)法律法規(guī)政策尚未做出明確規(guī)定的地方規(guī)劃管理事項(xiàng)，各地可在履行必要的論證、聽(tīng)證、公示、決策程序后，出臺(tái)地方規(guī)劃管理規(guī)定。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃地方立法，做好與相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。自然資源部另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

遼寧省自然資源廳

2024年9月19日