今年5月以來，一項以流程再造、規(guī)范審批、全程服務為主要特征的重大改革——遼寧省省級礦業(yè)權審批登記制度改革在遼沈大地全面推進。日前，記者前往沈陽、本溪、鞍山、朝陽等地就該項改革的緣起、做法、成效等進行采訪。據了解，遼寧省省級礦業(yè)權審批登記制度改革實施以來已取得明顯成效，在當地礦山企業(yè)和礦政管理部門中引發(fā)較大反響，激起了強勁的改革攻堅“沖擊波”。

改革勢在必行

遼寧擁有眾多優(yōu)勢戰(zhàn)略資源。新時代，遼寧在國家發(fā)展全局中被賦予國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現代化大農業(yè)發(fā)展先行地、高品質文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地的定位，在維護國家國防安全、資源能源安全、產業(yè)安全、糧食安全、生態(tài)安全中擔負重要職責。近年來，遼寧省委、省政府貫徹落實黨中央決策部署，實施全面振興新突破三年行動；激發(fā)動力活力，在深化改革開放上攻堅突破，把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關全局的重大問題來抓，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，打造營商環(huán)境升級版……2023年，全省地區(qū)生產總值增長5.3%，在譜寫東北振興新篇章中展現出更大作為。從產業(yè)鏈角度看，礦產資源開發(fā)利用是制造業(yè)發(fā)展的“底盤”。遼寧的礦產資源與經濟社會發(fā)展有著緊密的內在的聯系。在推進全面振興發(fā)展進程中，遼寧聚力打造4個萬億級產業(yè)基地（先進裝備制造產業(yè)基地、石化和精細化工產業(yè)基地、冶金新材料產業(yè)基地、優(yōu)質特色消費品工業(yè)基地），加快發(fā)展航空裝備、船舶與海工裝備、菱鎂精深加工、新能源汽車等22個重點產業(yè)集群。這其中，相當一部分產業(yè)與礦產資源開發(fā)及其關聯產業(yè)緊密相關。發(fā)揮礦產資源穩(wěn)定、可持續(xù)的保障作用是壯大遼寧經濟實力、推進經濟社會發(fā)展的迫切需要。

撫順西露天礦。

從稟賦和開發(fā)利用現狀看，遼寧是特色鮮明的礦產資源大省，儲量豐富、品種齊全、分布集中。遼寧省自然資源廳資料顯示，截至2023年年底，全省已發(fā)現97種礦產，已查明資源儲量的礦產94種。其中，鐵礦、菱鎂礦、硼礦、滑石儲量居全國首位，膨潤土居全國第二位。全省現有有效礦業(yè)權共1072宗，配置好礦產資源對發(fā)展礦業(yè)及關聯產業(yè)具有重要意義。2024年，遼寧進入推進全面振興新突破三年行動的攻堅之年，激發(fā)動力活力、深化改革開放作為八大攻堅突破任務之一予以重點推進，遼寧省自然資源廳立足職責深化改革?！敖衲晡覀冊谌珖氏葘κ〖壍V業(yè)權審批模式進行徹底改革?！边|寧省自然資源廳負責人介紹說，“維護國家資源能源安全是自然資源部門的重要使命。近年來，我們加強了重大項目礦產資源保障，加快了戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權公開出讓，同時進一步深化改革，以優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境助推高質量發(fā)展，向改革要發(fā)展內生動力。”談及礦業(yè)權審批登記制度改革背景，遼寧省自然資源廳礦業(yè)權管理處負責人介紹，多年來遼寧省省級礦業(yè)權登記像全國大部分省份一樣，一直采取企業(yè)向縣級自然資源部門提交申請，縣級、市級自然資源部門逐級審查后轉報省自然資源廳的方式，審查環(huán)節(jié)多、周期長、效率低等問題難以得到有效解決。記者實地采訪時了解到：傳統(tǒng)的礦業(yè)權串聯審批流程時間長、環(huán)節(jié)多。以省級發(fā)證權限的礦業(yè)權審批登記為例，一個礦業(yè)權證辦理平均用時9個月，有的更長。礦業(yè)權辦理先是縣局受理，進行初審，包括上縣局局務會集體研究，上會之前橫向征求交通、林業(yè)、應急管理、水利等部門的意見，之后上縣局業(yè)務會審查，再報縣政府常務會，通過后上報到市局。市局經過科室復核，征求相關科室意見形成匯總意見，然后征求市級相關部門意見，再報市局局務會審議，通過后報市政府常務會審查，審查通過后上報省廳審查。采訪中，市縣基層礦政管理工作者普遍感到，過去該審批登記制度設計是縣市省三級審查，一級審一級，實則層層審查、重復審查，各個環(huán)節(jié)按照自己對政策的理解進行審查，看似好多人在負責，實則又沒有人能很好地真正負責。這個制度真的需要改革。針對此，有的礦山企業(yè)負責人直言不諱：“礦業(yè)權證辦理繁瑣是困擾企業(yè)高質量發(fā)展的一個障礙?！睘榱烁哔|量發(fā)展，推進礦業(yè)權審批登記制度改革勢在必行。縱深推進改革針對問題，遼寧省自然資源廳廣泛調研、集思廣益，在吸納相關省份經驗成果基礎上，大膽“手術”，對省級礦業(yè)權審批登記制度進行改革創(chuàng)新。2023年，遼寧省自然資源廳印發(fā)《關于加強礦產資源管理若干事項的通知》，明確了按礦種劃分的省市縣自然資源部門礦業(yè)權的出讓登記權限。

8月12日遼寧四個探礦權掛牌出讓超2億元。

按照省紀委監(jiān)委工作部署，2023年10月至2024年3月，遼寧省自然資源廳集中開展了自然資源系統(tǒng)系列腐敗案件以案促改工作，廳黨組落實主體責任，以案為鑒、以案促改、以案促治，開展礦業(yè)權審批流程改革，變串聯審批為三級并聯審批，統(tǒng)一接入自然資源業(yè)務綜合服務管理平臺，實現礦業(yè)權申請、審查等全程線上辦理，并改變逐級審查的辦理流程，采取并聯方式同步審查。改革向縱深推進。2024年5月，遼寧省自然資源廳下發(fā)《關于調整優(yōu)化省級礦業(yè)權登記工作的通知》《關于規(guī)范省級礦業(yè)權登記會審工作的通知》，對省級礦業(yè)權登記流程進行全鏈條再造，全面規(guī)范了登記管理，標志著省級礦業(yè)權審批登記制度改革正式啟動。此次改革內容和做法主要為：一是再造礦業(yè)權審批流程。遼寧省自然資源廳開發(fā)了全省礦業(yè)權業(yè)務管理系統(tǒng)并接入遼寧政務服務網。調整礦業(yè)權登記申報程序，把由縣級、市級自然資源部門逐級轉報變?yōu)槠髽I(yè)通過遼寧政務服務網直接向省自然資源廳提交申請。改變審查方式，由省市縣三級自然資源部門串聯審查，改為同步進行并聯審查，全面推進“一窗受理”“一網辦理”，明確要求將礦業(yè)權審批時間壓縮至20個工作日以內完成。流程再造，力求從根本上解決審批時間較長等問題。二是規(guī)范審批行為，實行標準化審批。此次改革一個重要內容是，對省級礦業(yè)權審查登記實行全省統(tǒng)一的標準。遼寧省自然資源廳印發(fā)的《關于規(guī)范省級礦業(yè)權登記會審工作的通知》等文件，對省市縣三級自然資源部門礦業(yè)權審查的職責、內容、標準等進行規(guī)范細化，明確各級管理部門相關處室、科股依法依職責按照確定的審查內容、標準來審核，不重復審查，確保實現全省范圍內省級礦業(yè)權同標準審查。標準化審批，厘清了各級管理部門、各環(huán)節(jié)的權責，有力地規(guī)范了審批行為，杜絕了重復、反復審批，壓縮了自由裁量的空間。三是強化監(jiān)管督辦。省、市、縣三級的審查時限要求均為3個工作日；各地通過建立“AB崗”工作制度，保障在規(guī)定時限內完成審查；加強監(jiān)管督辦，遼寧省自然資源廳每月通報市縣自然資源部門審查用時、審查質量等情況，對審查工作開展不力的自然資源部門主要負責人進行約談，有力促進了改革落實落地。四是全流程服務。遼寧省自然資源廳行政審批處負責人介紹，此次改革從礦業(yè)權辦理申報、受理、補正、發(fā)證各環(huán)節(jié)為企業(yè)提供全生命周期服務。

在申報環(huán)節(jié)：為解決企業(yè)礦業(yè)權申請直報遼寧省自然資源廳過程中可能出現的各種問題，細化了辦事指南，對事項辦理范圍、坐標上傳格式、如何調庫等進行詳細說明，易錯的地方增設了重要提示內容，幫助企業(yè)提高申報效率；設立專門咨詢電話，實行首問負責制，對企業(yè)提出的問題第一時間協(xié)調解決、跟蹤問效。在報件受理和會審環(huán)節(jié)：對可以由政府部門提供的審查材料，如自然資源保護地核實、壓占永久基本農田或公益林論證報告等由縣局直報省廳，無需企業(yè)提供；針對企業(yè)辦證過程中存在的難點堵點問題，定期組織召開座談會，面對面指導培訓，一對一解決問題，真正打通服務企業(yè)的“最后一公里”。在發(fā)證環(huán)節(jié)：礦業(yè)權報件經遼寧省自然資源廳廳務會審議通過后，一天內完成配號、打證、合同制發(fā)等工作，及時通知企業(yè)取證。外地不方便的，可提供免費郵寄服務。

2023年5月審批大廳“辦事不找關系 用權不圖好處”。

遼寧以往涉及礦業(yè)權登記要件的礦產資源勘查實施方案等5個評審（評估、備案）報告需通過線下方式提交辦理，此次改革加強了礦產資源數據庫建設，逐步將其自動納入礦業(yè)權登記資料庫，便于企業(yè)共享使用。全流程服務，讓企業(yè)辦事“時時有人管、事事暢通辦”，提高了效率。取得明顯成效遼寧省省級礦業(yè)權審批登記制度改革取得明顯成效——一是大幅提高了審批登記效率。據遼寧省自然資源廳統(tǒng)計，省級礦業(yè)權三級聯審改革以來，該廳共審查礦業(yè)權報件145件，廳里各處室審查用時平均為0.88天，市級、縣級自然資源部門平均審查用時2.3個工作日；審批登記總時限平均為14.69天，較去年同期縮短70%以上。二是加快了戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權投放速度，促進了增儲上產。審批提速助力遼寧省戰(zhàn)略資源保障能力提升，據不完全統(tǒng)計，近3年遼寧省自然資源廳延續(xù)和新增9760萬噸/年鐵礦石生產能力，保障44億噸鐵礦石資源儲量。今年以來，“一礦一策”化解朝陽地區(qū)15個礦山歷史遺留問題，恢復鐵、金等礦種產能408萬噸。鞍鋼礦業(yè)最大的鐵礦石生產基地齊大山鐵礦就是一個鮮活的例子。近年來隨著開采深度增加，該礦一期露天開采即將結束，已啟動二期露天開采工程。為保障礦石產能接續(xù)，鞍鋼礦業(yè)實施了該礦深部擴界開采項目，設計開采規(guī)模由1800萬噸/年提高至2300萬噸/年。今年5月1日，鞍鋼礦業(yè)提出齊大山鐵礦采礦權變更登記申請，遼寧省自然資源廳對此采用“三級聯審+容缺受理”。經遼寧省自然資源廳、鞍山局等主動服務，打通堵點難點，該礦企用10個工作日就拿到了證?！拔覀兿硎艿搅烁母锛t利，感謝自然資源部門?！饼R大山鐵礦負責人說，“采礦許可證是合法經營的前提和基礎，沒有它，后續(xù)的項目就難以開展。省自然資源廳通過‘三級聯審+容缺受理’進行依法辦理，加快了審批速度，解了我們燃眉之急，二期項目擁有5億噸儲量、34年服務年限，這給企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供了很大支持?！?

三是切實改善了礦業(yè)營商環(huán)境。礦業(yè)權審批登記制度改革使礦業(yè)權申報由原來逐級上報改為礦山企業(yè)在線上直接申報，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，各級管理部門依法規(guī)范審批，最大限度地方便了企業(yè)。今年6月25日，本溪縣套峪金礦提交采礦權延續(xù)申請，7月5日就拿到了證。該礦相關負責人深有感觸地說：“‘三級聯審’對企業(yè)太有利了。以前辦證拿著紙卷，到縣市省層層審批，一次次、一個一個部門地跑，跑完后最后報到省里。正常情況下最快也要三四個月，稍微有點事耽誤了就得八九個月甚至更長時間。現在報卷，在網上一站式直報省自然資源廳，一傳即可。傳完后看有無需要補正的，沒有的話，10個工作日證就下來了。以前，僅是上個會就得等十天半個月。這個新的礦業(yè)權審批系統(tǒng)真正為企業(yè)解了大難題?！北逼笔薪鹨坏V業(yè)計劃投資20億元在朝陽興建年處理量2000萬噸磷鐵開發(fā)項目。得益于此次審批制度改革，該企業(yè)在遼寧政務服務網提交采礦權延續(xù)變更申請后，于6月21日接到正式受理通知，經過一輪補正，7月19日取得采礦許可證。該企業(yè)負責人介紹說，以前辦證，企業(yè)不間斷地跑，材料被反復審查，要與相關部門逐一溝通?，F在企業(yè)只要在網上注冊，把電子材料傳到系統(tǒng)，系統(tǒng)就啟動審批流程了，這是真正助力企業(yè)發(fā)展?！拔覀兦袑嵏惺艿搅诉|寧營商環(huán)境的優(yōu)化，堅定了投資的信心！”該企業(yè)負責人說。本溪市自然資源局有關負責人認為，改革帶來了很多好處。從審批環(huán)節(jié)看，不是管的人越多越好，相反，管的人少了，使責任明確到部門、到具體的人，才能壓實責任。過去的審批依靠人的素質來約束，現在依靠制度來約束，真正從制度上明確了管理人員做好自己應該做的事，最大限度地方便了企業(yè)，讓企業(yè)把更多精力投入生產經營，而不是忙于辦手續(xù)。朝陽市自然資源局有關負責人認為，礦業(yè)權“三級聯審”大大縮短了審批時限，真正實現了礦業(yè)權人少跑路，極大地降低了礦業(yè)權人的時間投入、資金投入，在優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境上邁出了扎實一步。四是促進了廉政建設。此次改革規(guī)范了權力運行，強化了制度約束，如在礦業(yè)權會審中，參與會審的部門人員在統(tǒng)一的平臺上按照規(guī)定的審查內容、標準開展標準化審批，規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量權空間。同時，礦業(yè)權全程網上辦理，改變了報件方式、審查方式，現在辦事人與會審人互不見面，改變了過去辦事人員拿著紙卷跑部門、找關系辦事的風氣等，從制度設計上確保審批人員廉潔從政。改革創(chuàng)新無止境。下一步，遼寧省自然資源廳將持續(xù)跟進抓好改革舉措落實,優(yōu)化用礦保障模式，建立礦業(yè)權審批綠色通道，跟進做好服務；優(yōu)選一批礦業(yè)權投放市場，吸引更多企業(yè)投資遼寧礦業(yè)市場，為遼寧實現全面振興新突破提供有力的礦產資源支撐。