中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于深化零基預(yù)算改革的意見

（2025年7月22日）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化零基預(yù)算改革的決策部署，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高財政資源配置效率，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合遼寧實際提出如下意見。

一、取消預(yù)算基數(shù)，完善預(yù)算分配方式

（一）全面清理規(guī)范財政支出政策。各地區(qū)、各部門（單位）按照“誰制定誰負責”原則，全面梳理存量財政支出政策，綜合設(shè)立依據(jù)、支持內(nèi)容、實施期限等因素，分類作出延續(xù)、整合、退出、宣布失效等優(yōu)化調(diào)整。項目支出政策執(zhí)行期限原則上不超過3年，執(zhí)行期滿3年確需延長的，要結(jié)合財政承受能力，重新評估論證。未定執(zhí)行期限的要逐項明確。嚴禁出臺不設(shè)支出上限和執(zhí)行期限的“敞口”政策。

（二）統(tǒng)一分配預(yù)算資金。實行全口徑預(yù)算管理，政府所有收入和支出全部納入預(yù)算，將所有預(yù)算資金納入財政部門統(tǒng)一分配，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。部門（單位）各類收入依法編入預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。從編制2026年預(yù)算起，全面取消預(yù)算安排和資金分配基數(shù)，每年以零為基點編制預(yù)算，財政部門根據(jù)黨委和政府的安排部署等，強化分配統(tǒng)籌，逐項審核支出預(yù)算，嚴控代編預(yù)算，未細化的項目原則上不予安排支出預(yù)算。

（三）實行分級分類保障。落實“一級政府一級預(yù)算”，依據(jù)財政事權(quán)和支出責任分級分類保障?；局С鰧嵭卸▎T定額管理，據(jù)實保障；項目支出按照“先有項目后有預(yù)算”原則，區(qū)分項目類別，分類保障。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負擔部分外，上級不得要求下級安排配套資金，變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任；擬出臺涉及增加下級支出的政策，應(yīng)事前征求下級政府及相關(guān)部門的意見。

（四）嚴格預(yù)算保障順序。每年預(yù)算編制前，財政部門全面梳理本級資金來源和政策支出需求，測算可用財力規(guī)模并提出預(yù)算控制建議，經(jīng)本級政府同意后，作為預(yù)算支出編制的總限額。堅持量入為出原則，預(yù)算原則上按照“三?！敝С?、政府債務(wù)還本付息等剛性支出、黨委和政府重點任務(wù)支出以及其他支出的保障順序安排。

二、加大統(tǒng)籌力度，增強預(yù)算保障能力

（五）深化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌。統(tǒng)籌研究編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”，推行合并編制預(yù)算，加強政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚。依規(guī)逐步提高政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。

（六）深化非財政撥款資金統(tǒng)籌。鼓勵部門統(tǒng)籌調(diào)配所屬單位非財政撥款資金。非財政撥款資金較多的單位在合理保障支出后，剩余資金應(yīng)上繳國庫，統(tǒng)籌用于保障相關(guān)重點支出。部門（單位）安排支出時優(yōu)先使用非財政撥款資金，非財政撥款資金能夠滿足需求的，原則上不申請財政撥款。

（七）深化國有資產(chǎn)資金資源統(tǒng)籌。定期集中盤活存量資金，將資金盤活范圍擴展到實有資金賬戶。推動國有資產(chǎn)資源清查盤活常態(tài)化。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新資產(chǎn)資源盤活方法，充分挖掘盤活利用潛力。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺。完善國有資本收益分類分檔上交制度，科學調(diào)整上交比例。

三、健全支出標準，實行預(yù)算標準化管理

（八）完善基本支出標準。加強基本支出標準分類分檔管理，根據(jù)國家工資福利政策、部門（單位）履職基本需求、運行成本、行業(yè)特點、財力狀況等因素測算確定。結(jié)合預(yù)算編制培訓解讀等工作，厘清基本支出公用經(jīng)費定額和日常履職類項目支出的內(nèi)涵界限，精準貫徹執(zhí)行。

（九）加快項目支出標準建設(shè)。分行業(yè)、分領(lǐng)域建立健全各類項目支出標準，合理確定支出標準和應(yīng)用范圍，具體由財政部門牽頭組織、相關(guān)部門按程序制定。充分利用預(yù)算評審、決算、績效管理等數(shù)據(jù)，改進標準制定方法。

（十）健全動態(tài)調(diào)整的預(yù)算支出標準體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平變動、財力變化狀況、實際執(zhí)行結(jié)果、成本績效管理結(jié)果、職能調(diào)整等情況，及時調(diào)整支出標準。將支出標準作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預(yù)算，嚴禁不按程序、未經(jīng)審核制定修訂支出標準，防止倒逼財政增支。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立支出標準數(shù)據(jù)庫，推進支出標準全省共享共用。

四、夯實項目基礎(chǔ)，強化重點事項預(yù)算保障

（十一）建立項目預(yù)算重點事項保障清單。圍繞黨委和政府重點工作，區(qū)分大事要事類和日常履職類項目，與年度預(yù)算同步編制年度項目預(yù)算重點事項保障清單，明確事項名稱、保障對象、內(nèi)容、標準、方式、期限、支出責任等。重點事項保障清單實施動態(tài)管理。

（十二）健全項目全周期管理機制。堅持“先謀事后排錢”，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。依托項目庫將零基預(yù)算管理要求嵌入項目管理各環(huán)節(jié)，動態(tài)監(jiān)控、實時跟蹤，構(gòu)建順向可控、逆向可溯的管理機制。

（十三）壓實項目庫管理責任。各部門（單位）根據(jù)職責分工負責本部門（單位）項目庫（即儲備庫）管理，做好項目謀劃、評審論證、入庫儲備、排序優(yōu)選、動態(tài)調(diào)整以及督促實施、跟蹤檢查、績效評價、考評驗收、公示公開等工作。財政部門負責制定項目庫管理制度，明確項目入庫條件，審核部門推送的儲備項目，擇優(yōu)納入財政項目庫（即備選庫），結(jié)合財政狀況和項目排序情況形成預(yù)算項目庫（即預(yù)算庫）。

（十四）嚴把項目儲備評審申報關(guān)口。各部門（單位）要結(jié)合自身職責和發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃下年度項目，常態(tài)化開展項目儲備，夯實部門（單位）項目庫。納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)詳細具體，確保預(yù)算一經(jīng)批復即可執(zhí)行。加強和改進預(yù)算評審，未經(jīng)評審通過的一律不得納入預(yù)算項目庫。

（十五）推進全省項目庫聯(lián)網(wǎng)。以項目庫為基礎(chǔ)，將預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、資產(chǎn)管理、會計核算等財政核心業(yè)務(wù)鏈條貫穿起來，打通項目預(yù)算管理鏈條。推動省、市、縣三級同步項目庫管理，加強上下聯(lián)動，實現(xiàn)全省項目管理一體化。

五、管好專項資金，著力提升財政資金使用質(zhì)效

（十六）推進專項資金整合。聚焦黨委和政府重點工作，推進跨部門跨行業(yè)專項資金統(tǒng)籌，由本級黨委、政府確定一個主管部門牽頭管理。牽頭部門應(yīng)會同財政部門制定專項資金管理辦法。推進信息化建設(shè)運維等資金整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、聯(lián)通共享、集約整合，避免重復低效建設(shè)。

（十七）規(guī)范專項資金設(shè)立。嚴格遵循“部門申請、政策評估、財政審核、政府審批”的設(shè)立程序。不屬于部門職責或本級財政事權(quán)范圍，以及市場能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，不得設(shè)立專項資金。不得重復設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。不得擅自在政策性文件、規(guī)劃及會議紀要等文件中提出設(shè)立專項資金等要求。

（十八）創(chuàng)新專項資金支持方式。改變競爭性領(lǐng)域財政專項資金分配方式，減少無償補助，綜合運用貸款貼息、擔保費補貼、風險補償、政府投資基金、股權(quán)投資等間接手段，充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用。專項資金確需采取財政直接補助的，要事前明確財政補助機制，實行以獎代補、先建后補等方式，切實提高資金使用效益。

六、突出績效引領(lǐng)，完善全面預(yù)算績效管理機制

（十九）抓實預(yù)算事前績效評估。壓實部門（單位）事前績效評估責任，對新出臺重大財政政策，新設(shè)立、到期擬繼續(xù)執(zhí)行和增加安排預(yù)算規(guī)模較大的項目開展事前績效評估。

（二十）加快實施成本預(yù)算績效管理。建立健全“預(yù)算申請測成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本”的預(yù)算績效管理體系。推進行政運行、公共服務(wù)、政府投資等重點領(lǐng)域成本預(yù)算績效管理。

（二十一）健全預(yù)算績效全過程管理機制。將績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策完善、管理改進的重要依據(jù)。未按規(guī)定編制績效目標或績效目標設(shè)置不合理的，不予安排預(yù)算。項目預(yù)算堅持全生命周期績效評價，強化績效運行監(jiān)控。依法主動向社會公開績效目標和評價結(jié)果。

七、硬化預(yù)算約束，健全監(jiān)督管理機制

（二十二）實施和完善財政承受能力評估機制。制定財政承受能力評估辦法，明確評估主體、適用范圍和操作流程，評估未通過的不得安排預(yù)算。決策建設(shè)項目要統(tǒng)籌考慮固定資產(chǎn)一次性投資和建成后運營維護成本等長期剛性需求。嚴格民生政策提標擴圍評估論證，堅持“盡力而為、量力而行”，建立與地方財力等實際情況相匹配的動態(tài)調(diào)整機制。

（二十三）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。建立健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機制。部門（單位）依法執(zhí)行預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負責。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。強化預(yù)算指標管理，做到無指標不支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑事項，建立預(yù)算調(diào)劑負面清單。執(zhí)行中臨時增加一般性工作任務(wù)且不在預(yù)算調(diào)劑負面清單內(nèi)的，優(yōu)先通過調(diào)劑部門（單位）日常履職類項目資金解決，原則上不新增部門（單位）預(yù)算。

（二十四）推進多種監(jiān)督貫通協(xié)同。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用。加強財會監(jiān)督和審計監(jiān)督，促進與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。完善人大預(yù)決算審查監(jiān)督機制。加強監(jiān)督成果運用，嚴肅財經(jīng)紀律。加大預(yù)決算信息公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。

（二十五）推進財政信息化數(shù)字化建設(shè)。依托全省一體化數(shù)據(jù)管理體系開展跨部門數(shù)據(jù)共享。加快推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能完備和優(yōu)化提升，強化日常運用，規(guī)范系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)全流程全覆蓋。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開展有關(guān)應(yīng)用研究，強化數(shù)據(jù)賦能，提升預(yù)算管理效能。

全省各級黨委和政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，將深化零基預(yù)算改革納入重要工作日程，堅持黨的領(lǐng)導，堅持問題導向、結(jié)果導向和系統(tǒng)觀念，精心組織、精準發(fā)力、上下貫通、協(xié)同聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進改革。財政部門要發(fā)揮牽頭作用，健全配套制度標準，加強培訓指導，推動改革取得實效。各部門（單位）要做好本部門（單位）出臺文件和政策清理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做實做細項目排序，全面落實改革要求。

來源：遼寧日報·遼望客戶端